Terug
Gepubliceerd op 03/06/2022

Besluit  gemeenteraad

di 31/05/2022 - 20:00

Belasting op het bekomen van een omgevingsvergunning na aanvang van de werken - goedkeuring

Aanwezig: Pierre ROLIN, burgemeester-voorzitter
Miguel DELACROIX, Anne SOBRIE, Philippe DE VLEESCHOUWER, Nicolas KUCZYNSKI, Aline DE GREEF, schepenen
Diane DE PRET, Bruno STOFFELS, Raf STOFFELS, Françoise GAUTHIER, Caroline LOUVEAUX, Saba PARSA, Alain WAHBA, Marijke CORTVRIENDT, Sophie ROHONYI, Edouard HERINCKX, Dominique NEIRYNCK, Vincent POSWICK DE CRAWHEZ, Patrick DE CAUWER, Jan ROMBAUT, Roland SWALENS, Françoise BRESSON, Damien Carly, raadsleden
Bart DEVISCH, algemeen directeur
Verontschuldigd: Camille Gutt, raadslid
Afwezig: Sophie WILMES, raadslid

De gemeenteraad,

Voorgeschiedenis, feiten, context

De gemeente ontvangt steeds vaker regularisatieaanvragen via het omgevingsloket. Enerzijds is dit gelinkt aan het feit dat de opvolging van meldingen van potentiële bouwmisdrijven er het afgelopen jaar sterk is op vooruit gegaan. Anderzijds stelt men vast dat potentiële kopers beter verifiëren of het pand dat zij wensen te verwerven in overeenstemming is met de verleende stedenbouwkundige vergunningen. Dit zorgt ervoor dat de gemeente vandaag de dag veel vaker regularisatieaanvragen dient te behandelen dan enkele jaren terug. Deze belasting heeft dan ook een financieel hoofddoel.  Maar daarnaast heeft deze belasting ook een ontradende nevendoelstelling. De gemeente wil o.m. ontradend optreden naar aanleiding van illegale verbouwingen en omvormingen van grotere woningen tot appartementen/meergezinswoningen zonder dat hiervoor een vergunning werd aangevraagd.

Voor regularisatiedossiers is verder vaker dan gemiddeld overleg nodig tussen architect en gemeente, meestal samen met opzoekingswerk in de gemeentelijke archieven.

Die bijkomende werklast heeft gevolgen voor de burgers die wel de geijkte procedure volgen en een vergunning aanvragen alvorens werken te starten. De gemiddelde doorlooptijd van een omgevingsvergunningsaanvraag is toegenomen, een evolutie waar niemand baat bij heeft.

De gemeenteraad keurde op 21 december 2021 een belasting goed op het bekomen van een omgevingsvergunning na aanvang van de werken.

Het Agentschap Binnenlands Bestuur, afdeling lokale financiën heeft in een schrijven d.d. 8/02/2022 met referentie G_Sint-Genesius-Rode_7316 opmerkingen en aanbevelingen geformuleerd.

In het licht van wat voorafgaat werd het belastingreglement opnieuw bekeken en aangepast.

Juridische grond
  • Artikel 170 §4 van de Grondwet

  • Artikelen 40 §3, 41, 285 §1, 286 §1, 287, 288,  van het Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur
  • Decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen

  • Omzendbrief BB 2008/07 van 18 juli 2008 over het decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen

  • De gecoördineerde omzendbrief betreffende de gemeentefiscaliteit KB/ABB/2019/2 van 15 februari 2019

  • Decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning en haar uitvoeringsbesluiten van 13 februari 2015 en 27 november 2015 en latere wijzigingen

  • Wetboek van de minnelijke en gedwongen invordering van fiscale en niet- fiscale schuldvorderingen van 13 april 2019, met uitzondering van artikel 43 t.e.m. 48
  • Decreet van 2 juni 2017 houdende de nadere regels tot implementatie van de omgevingsvergunning.

  • Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 (VCRO) en in het bijzonder artikel 4.2.14 daarvan dat handelt over het vermoeden van vergunning
  • Besluit van de Vlaamse regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning en haar bijlagen

  • Belastingreglement op het bekomen van een omgevingsvergunning na aanvang van de werken goedgekeurd door de gemeenteraad van 21 december 2021
Advies

Op voorstel van het schepencollege d.d. 19 mei 2022

Financiële impact/budget

De bijkomende inkomsten die een belasting op het bekomen van een omgevingsvergunning na aanvang van de werken zal innen zijn verantwoord ten einde een gezonde financiële toestand van de gemeente te behouden bij het realiseren van haar doelstellingen. De financiële toestand van de gemeente vergt de invoering van alle rendabele belastingen.   

Motivering

De gemeente kan niet anders dan regularisatieaanvragen behandelen en, indien ze in overeenstemming kunnen worden gebracht met de van toepassing zijnde voorschriften, een vergunning verlenen.

Het voorliggend gemeentelijk reglement heeft als doel een duidelijk signaal te geven aan de bouwheren. Men dient in het bezit te zijn van een vergunning alvorens werken uit te voeren.

 

De tariefstructuur is tweeledig. Er is een gedifferentieerd basistarief van toepassing bij elke aanvraag tot regularisatie. Het basistarief heeft als doel de aanvrager van een regularisatie ertoe aan te zetten om een volledig dossier in te dienen voor aangelegenheden die effectief kans maken op een regularisatie en aldus ondoordachte regularisatie-aanvragen tot een minimum te beperken. Bij een weigering van de aanvraag blijft de belasting beperkt tot dit basistarief.

 

Supplementen zijn van toepassing bij een effectieve vergunning of een gedeeltelijke vergunning. De insteek van het belastingreglement is niet sanctionerend maar louter ontradend voor bouwheren die zouden overwegen om zonder omgevingsvergunning werken uit te voeren. Er is een toenemende problematiek in de gemeente van niet-professionele en vooral professionele bouwheren die ogenschijnlijk bewust kiezen voor miskenning van de vergunningsplicht om een bestaande toestand achteraf dan te regulariseren, in vele gevallen n.a.v. een (door)verkoop. 

In bijlage bij dit belastingreglement is een memorie van toelichting gevoegd waarin duiding wordt gegeven bij een aantal bepalingen uit het belastingreglement.

Publieke stemming
Aanwezig: Pierre ROLIN, Miguel DELACROIX, Anne SOBRIE, Philippe DE VLEESCHOUWER, Nicolas KUCZYNSKI, Aline DE GREEF, Diane DE PRET, Bruno STOFFELS, Raf STOFFELS, Françoise GAUTHIER, Caroline LOUVEAUX, Saba PARSA, Alain WAHBA, Marijke CORTVRIENDT, Sophie ROHONYI, Edouard HERINCKX, Dominique NEIRYNCK, Vincent POSWICK DE CRAWHEZ, Patrick DE CAUWER, Jan ROMBAUT, Roland SWALENS, Françoise BRESSON, Damien Carly, Bart DEVISCH
Voorstanders: Pierre ROLIN, Miguel DELACROIX, Anne SOBRIE, Philippe DE VLEESCHOUWER, Nicolas KUCZYNSKI, Aline DE GREEF, Diane DE PRET, Bruno STOFFELS, Raf STOFFELS, Françoise GAUTHIER, Caroline LOUVEAUX, Saba PARSA, Alain WAHBA, Marijke CORTVRIENDT, Sophie ROHONYI, Edouard HERINCKX, Dominique NEIRYNCK, Vincent POSWICK DE CRAWHEZ, Patrick DE CAUWER, Jan ROMBAUT, Roland SWALENS, Françoise BRESSON, Damien Carly
Resultaat: Goedgekeurd met eenparigheid van stemmen.

Artikel 1: Er  wordt  voor  de  aanslagjaren  2022  tot en met  2025  een gemeentebelasting gevestigd op de aanvragen tot regularisatie via een omgevingsvergunning. 

Artikel 2: Belastbaar feit

Omgevingsvergunningsaanvragen die geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op regularisaties worden onderworpen aan een gemeentelijke belasting.

DEEL I: DEFINITIES

  • Constructie: een gebouw, een bouwwerk, een vaste inrichting, een publiciteitsinrichting of uithangbord, al dan niet bestaande uit duurzame materialen, in de grond ingebouwd, aan de grond bevestigd of op de grond steunend omwille van de stabiliteit, en bestemd om ter plaatse te blijven staan of liggen, ook al kan het goed uit elkaar genomen worden, verplaatst worden, of is het goed volledig ondergronds.
  • Regularisatie: omgevingsvergunningsaanvraag die een vergunningsplichtig element, feit of werk bevat dat op het moment van het beslissen over de aanvraag of reeds aanwezig is of met de uitvoering gestart is op het perceel van de aanvraag.
  • Nieuwbouw: constructie die geen fysisch aansluitend deel uitmaakt van een op het moment van indienen reeds aanwezige vergunde of vergund geachte constructie.
  • Verbouwen binnen bestaand volume: vergunningsplichtige wijzigingen binnen een vergunde of vergund geachte constructie. Het kan daarbij zowel over structurele ingrepen gaan waarvoor de medewerking van een architect verplicht is als over werken vrijgesteld van de medewerking van een architect (bijv. functiewijzigingen)
  • Volumeuitbreiding: uitbreiding van een vergund of vergund geachte constructie zowel boven als onder het maaiveld. Ook carports, veranda’s en pergola’s worden aanzien als volumeuitbreidingen.
  • Terreinaanlegwerken: zowel reliëfwijzigingen als vegetatiewijzigingen worden aanzien als terreinaanlegwerken.
  • Waterdoorlatend terras/verharding: het voegenaandeel bedraagt minstens 15%. Het infiltratievermogen van fundering en onderfundering moet bewijsbaar opgenomen zijn in de aanvraag
  • Terras/verharding: elke niet groene inrichting van het terrein.
  • Vellen van bomen: het verwijderen van vegetatie -al dan niet in functie van vertuining- zonder over de nodige vergunningen te beschikken.
  • Vellen van 1 boom: gelijk aan het vellen van bomen met dat verschil dat de aanvrager kan aantonen dat er voor de werken daadwerkelijk slechts 1 boom aanwezig was.
  • Bijkomende woongelegenheid: elke woongelegenheid die niet als vergund geacht kan worden beschouwd en waarvan geen vergunning bestaat. Het -al dan niet continu- aanwezig zijn van inschrijvingen of het bestaan van een (huis)nummer is geen bewijs van vergunning.
  • Functiewijziging: het wijzigen van het gebruik waartoe een gebouw of een deel van een gebouw in feite bestemd is, ook al vindt dit gebruik er niet steeds plaats.

 

 DEEL II: BELASTING OP DE BEHANDELING VAN REGULARISATIES

 

Artikel 3: Belastingplichtige

De kohierbelasting op de behandeling van de aanvragen voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning is verschuldigd door de natuurlijke of rechtspersoon die de aanvraag doet. In het geval er meerdere aanvragers zijn is elke aanvrager hoofdelijk aansprakelijk.

 

Artikel 4: Tarieven

De bedragen van de belasting worden als volgt bepaald:

 

Basistarief: aanvraag tot regularisatie: 500 euro.

Dit basistarief wordt herleid tot 250 euro voor nieuwbouw, volume-uitbreidingen, verbouwingen binnen een bestaand volume, terreinaanlegwerken en (waterdoorlatende) verhardingen met een totale oppervlakte van maximaal 200m², alsook voor het vellen van maximaal 4 bomen.

Bij een weigering van de aanvraag blijft de taks beperkt tot dit basistarief.

 

Bij een vergunning, of een gedeeltelijke vergunning, zijn volgende supplementen van toepassing:

 

Categorie*

Tarief

Nieuwbouw m.i.v. zwembaden

30 euro/m2

Volumeuitbreiding

30 euro/m2

Verbouwen binnen bestaand volume

30 euro/m2

Terreinaanlegwerken

600 euro/are

Waterdoorlatend terras/verharding

10 euro/m2

Niet waterdoorlatend terras/verharding

30 euro/m2

Vellen van bomen

5.000 euro (tarief voor 20 bomen en meer).

Vellen van 1 boom

tarief per boom 250 euro met een maximum van 5.000 euro (tarief tot 20 bomen)

Ontbrekende parkeerplaatsen

30.000 euro/parkeerplaats

Bijkomende woongelegenheid

30.000 euro

Functiewijziging

5.000 euro

* Indien meerdere categorieën van toepassing zijn zal de taks cumulatief worden berekend.

 

Op een regularisatieaanvraag is de “belasting op de afgifte van administratieve stukken en documenten verbonden aan aanvragen voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning of aktename, en een belasting op het bouwen en verbouwen van gebouwen” en desgevallend de “belasting op het ontbreken van parkeerplaatsen” niet van toepassing.

 

Artikel 5: Berekening

De aanvrager maakt in zijn aanvraag duidelijk een onderscheid tussen de laatst vergunde toestand en de te regulariseren toestand. Indien de aanvrager van oordeel is dat de regularisatietaks niet op de gehele constructie, verharding, perceel, … van toepassing is zal de aanvrager er voor zorgen dat de vergunningsaanvraag de nodige bewijsstukken bevat. Aan de hand van de bewijsstukken toegevoegd door de aanvrager en na verificatie door de gemeente wordt het bedrag van de belasting vastgesteld.

 

DEEL III: UITZONDERINGEN

 

Artikel 6: Vrijstelling van de taks

De VCRO bevat een artikel over het vermoeden van vergunning en maakt onderscheid tussen een onweerlegbaar en een weerlegbaar vermoeden van vergunning. Voor Sint-Genesius-Rode betekent dit dat alle constructies opgericht voor 7 maart 1977 als vergund geacht dienen te worden beschouwd. Tenzij het vergund karakter werd tegengesproken middels een proces-verbaal of een niet anoniem bezwaarschrift, telkens opgesteld binnen een termijn van vijf jaar na het optrekken of plaatsen van de constructie.

 

Voor alle vergund geachte constructies kan de eigenaar op eenvoudig verzoek een formeel schrijven ontvangen waarin de gemeente verklaart dat de constructies als vergund geacht worden beschouwd. Dit kan enkel nadat de gemeente een volledige plannenset heeft ontvangen van de huidige toestand van het goed. Het is de aanvrager die op overtuigende wijze moet aantonen dat de constructies effectief werden opgericht voor 7 maart 1977. De gemeente neemt de plannenset op in haar vergunningenregister.

 

Artikel 7: Regularisaties van “historische” misdrijven

 

Constructies van vóór 7 maart 1977 die niet als vergund geacht beschouwd kunnen worden (bijv. omwille van een PV) komen door de evolutie van de wetgeving soms alsnog in aanmerking voor regularisatie. Op deze regularisatieaanvragen is de belasting steeds van toepassing. De belastingtarieven opgenomen in dit artikel 7 (eerste categorie misdrijven ouder dan 30 jaar) zijn van toepassing.

 

Daarnaast is er een onderscheid tussen misdrijven die plaatsvonden na 7 maart 1977 maar die ouder zijn dan 30 jaar en degene die ouder zijn dan 5 jaar. Op deze aanvragen blijft het basistarief van 500 euro per regularisatie onverminderd van toepassing. Voor misdrijven ouder dan 30 jaar dalen de aanvullende tarieven met 20%:

 

Categorie*

Tarief

Nieuwbouw m.i.v. zwembaden

24 euro/m2

Volumeuitbreiding

24 euro/m2

Verbouwen binnen bestaand volume

24 euro/m2

Terreinaanlegwerken

480 euro/are

Waterdoorlatend terras/verharding

8 euro/m2

Niet waterdoorlatend terras/verharding

24 euro/m2

Vellen van bomen

4.000 euro (tarief voor 20 bomen en meer)

Vellen van 1 boom

tarief per boom 200 euro met een maximum van 4.000 euro (tarief tot 20 bomen)

Ontbrekende parkeerplaatsen

24.000 euro/parkeerplaats

Bijkomende woongelegenheid

24.000 euro

Functiewijziging

4.000 euro

 

* Indien meerdere categorieën van toepassing zijn zal de taks cumulatief worden berekend.

 

Voor misdrijven ouder dan 5 jaar dalen de aanvullende tarieven met 10%:

Categorie*

Tarief

Nieuwbouw m.i.v. zwembaden

27 euro/m2

Volumeuitbreiding

27 euro/m2

Verbouwen binnen bestaand volume

27 euro/m2

Terreinaanlegwerken

540 euro/are

Waterdoorlatend terras/verharding

9 euro/m2

Niet waterdoorlatend terras/verharding

27 euro/m2

Vellen van bomen

4.500 euro (tarief voor 20 bomen en meer)

Vellen van 1 boom

tarief per boom 225 euro met een maximum van 4.500 euro (tarief tot 20 bomen)

Ontbrekende parkeerplaatsen

27.000 euro/parkeerplaats

Bijkomende woongelegenheid

27.000 euro

Functiewijziging

4.500 euro

 

 

* Indien meerdere categorieën van toepassing zijn zal de taks cumulatief worden berekend.

 

DEEL IV: BEWIJSLAST

Artikel 8: Vergunde toestand

De aanvrager is verantwoordelijk voor het aantonen van de datum waarop de te regulariseren toestand ontstond. Bij ontbreken of niet overtuigend zijn van het bewijs zal de belasting steeds berekend worden zoals dit het geval is voor de regularisatie van een recent (= niet ouder dan 5 jaar) misdrijf.

 

Artikel 9: Verminderingen

Voor werkzaamheden uitgevoerd op het grondgebied van twee gemeenten, wordt slechts een regularisatietaks geëist voor het gedeelte van het gebouw/perceel dat werkelijk op het grondgebied van Sint-Genesius-Rode gelegen is.

 

DEEL V: ALGEMENE BEPALINGEN VAN TOEPASSING OP DEEL I , II en III

 

Artikel 10: Invordering

De belasting wordt ingevorderd bij wege van een kohier dat vastgesteld en uitvoerbaar verklaard wordt door het college van burgemeester en schepenen.

 

Artikel 11: Betaling

De belasting moet worden betaald binnen de twee maanden na verzending van het aanslagbiljet.

 

Artikel 12: Bezwaar

§ 1 De belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger kan een bezwaar tegen deze gemeentebelasting indienen bij het college van burgemeester en schepenen. De indiening kan gebeuren door verzending of door overhandiging.

§ 2 Het bezwaar moet schriftelijk worden ingediend en worden gemotiveerd.

Het wordt gedagtekend en ondertekend door de eiser of zijn vertegenwoordiger en vermeldt:

  • 1° de naam, de hoedanigheid, het adres of de zetel van de belastingschuldige ten laste van wie de belasting gevestigd wordt ;
  • 2° het voorwerp van het bezwaarschrift en een opgave van de feiten en de middelen.

§ 3 Het bezwaarschrift moet op straffe van verval worden ingediend binnen een termijn van drie maanden vanaf de derde werkdag volgend op de datum van verzending van het aanslagbiljet of vanaf de kennisgeving van de aanslag of vanaf de datum van de contante inning.

§ 4 De bevoegde overheid stuurt binnen vijftien kalenderdagen na het indienen van een bezwaarschrift een ontvangstmelding naar de belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger. De ontvangstmelding kan via een duurzame drager worden gestuurd.

§ 5 Als de belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger dat in het bezwaarschrift heeft gevraagd, zal de belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger overeenkomstig artikel 9 van het decreet van 30 mei 2008 uitgenodigd worden op een hoorzitting. De belastingschuldige of zijn vertegenwoordiger wordt gehoord door een personeelslid niveau A van de gemeente. Beide personen ondertekenen het proces-verbaal van het verhoor.

§ 6 Het college van burgemeester en schepenen doet binnen een termijn van 6 maanden te rekenen vanaf de datum van ontvangst van het bezwaarschrift, uitspraak op basis van een met redenen omklede beslissing.

 

Artikel 13:

DEEL VI: IN WERKING TREDING

Het reglement is van toepassing op alle regularisatie omgevingsvergunningsaanvragen die de gemeente ontvangt vanaf 1 juni 2022.

Indien de toepassing van dit reglement voor de belastingplichtige voordeliger is dan de toepassing van het belastingreglement op het bekomen van een omgevingsvergunning na aanvang van de werken zoals goedgekeurd door de gemeenteraad van 21 december 2021, dan wordt de belasting berekend in het voordeel van de belastingplichtige dit wil zeggen met toepassing van onderhavig reglement.


Artikel 14:

Het belastingreglement op het bekomen van een omgevingsvergunning na aanvang van de werken zoals goedgekeurd door de gemeenteraad van 21 december 2021, wordt rekening houdend met artikel 13 opgeheven vanaf 1 juni 2022.


Artikel 15:

Deze verordening wordt aan de toezichthoudende overheid toegezonden.